贾生鹏等委员：

　　您们提出的《关于优化提升广州残疾人托养服务供给的提案》（第5016号）收悉。我会高度重视，积极组织市民政局等单位进行认真研究办理，并与您在7月21日进行了联系和沟通。经综合市民政局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我会高度重视残疾人托养服务工作，与市民政等部门一直以来沟通紧密，密切协作，大力推进以残疾人社区居家安养、集中日间托养和机构寄宿托养，“三位一体”按需分层服务的残疾人托养体系建设。

　　一、当前我市残疾人托养服务工作情况

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　　广州市残联深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示精神，充分发挥协助政府研究制订和协调监督实施残疾人事业的法规、规章和政策这一组织职能，积极推动残疾人社会保障事业发展，维护残疾人权益。近年来，我会先后会同财政、民政等部门出台了《广州市民办残疾人社会服务机构资助办法》《广州市康园工疗机构及工疗人员资助标准实施办法》《广州市康园工疗机构管理办法》《广州市残疾人寄宿托养服务资助管理办法》等规范性文件，有力保障了我市残疾人托养服务工作的良性、正常发展。

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　　在市委、市政府的关心和大力支持下，我市残疾人托养事业不断向前发展，建成了以机构寄宿托养、机构集中日间托养、社区居家安养“三位一体”、按需分层服务的残疾人托养体系。

　　1.机构寄宿托养。通过实地走访调研全市6个区共12家寄宿制残疾人托养机构（其中市级机构1家，区级机构11家）。截至2024年11月30日，全市各区共招收寄宿托养残疾人1362人，各区机构（不包括安养院）共有空余床位约1925张，其中与养老床位统筹使用的有花都区约795张，黄埔区约610张，番禺区约440张，荔湾区颐和院约30张；无养老床位统筹的白云区约40张，从化区心康约10张；花都区计划以“公建民营”的模式打造残疾人托养服务项目，该项目位于芙蓉嶂旅游度假区内，计划设置床位200张，主要托养对象为孤独症、智力等残疾人士。各区以与养老床位统筹共享为主的残疾人寄宿托养服务形式，主要面向有一定经济条件入住民办托养机构的残疾人，是近年来残疾人托养体系建设中按需分层服务的重要途径。

　　2.机构集中日间托养。我市于2006年成立康园工疗站，为精神、智力和部分重度肢体残疾人提供工疗康复、职业训练和庇护性就业等日间托养服务。2008年逐步形成市、区、街镇三级康园工疗服务网络并不断发展和完善，目前全市已建成11个区康园中心、187个街（镇）康园工疗站，实现了街镇全覆盖，接收约5000名残疾人入站托养和提供500余个社区就业岗位。康园工疗机构的服务对象主要是智力、精神及重度肢体残疾人?；雇ü峁┪榷ǖ纳钫樟希ㄈ缛占淇椿?、用药管理）、基础康复训练、?；ば陨缃换疃妊盗?，能够在提高学员生活质量和社会参与能力，保障其基本生活的同时，缓解家庭照护负担。近年来，我会加大力度建设2.0版示范站，目前已建成2家对全市具有示范引领作用的2.0版康园工疗站。示范站以工疗学员需求为导向，强化康园工疗机构功能定位，以功能定位清晰，内容丰富，配套完善，提供专业化、精细化照料服务为目标。番禺区2.0版示范站实行分区域分类分等级管理，按照工疗人员个人能力情况分为挑战进步组、潜力无限组和能力超凡组，分组开展手工训练并制定个性化训练目标，鼓励工疗人员不断晋级，积极实现自我提升。越秀区2.0版示范站因地制宜，创新开展了疗愈花园、融合餐厅及义卖直通车等特色课程及项目，有力促进残疾学员康复及融入社会生活。机构集中日间托养适用于有一定生活自理能力，出行便利的残疾人，主要面向就业年龄段残疾人，是残疾人托养体系建设中按需分层服务的重要载体。

　　3.社区居家安养。2025年广州市民政局联合财政局、残联等部门出台广州市老年人居家适老化改造工作实施方案，明确将残疾人纳入资助范围，特别是对低保、特困、失能等特殊困难群体提供最高3000元/户的改造补贴。天河区实施“幸福天河”政策，通过购买服务方式，为精神、智力及重度肢体残疾人提供生活照料、康复护理等支持，鼓励社会力量参与服务。

随着人工智能技术的发展，智能手环、跌倒报警器等设备应用广泛，我市部分社区试点“家庭床位”远程监测系统?；乒恪笆奔湟小被ブ夏Ｊ剑С止孀橹斡胝栈ぃ纭把虺羌艺被惴裾就卣菇胁屑踩苏栈づ嘌?。社区居家安养也是目前积极推广的一种和谐社区互助安养模式，适用于不愿意集中托养、有居家需求的残疾人。

　　二、积极开展调研活动，摸清我市托养服务底数，学习兄弟城市先进经验

　　2024年10月至11月，我会工作人员深入全市各区残疾人寄宿托养机构，通过实地考察、资料查验、交流面谈等方式，对广州市各区残疾人托养机构、部分承接残疾人托养服务的养老机构进行了细致调研。2024年12月由残联会领导带队，残联教就部、市残疾人就业培训服务中心、安养院等单位一行8人前往上海和南京两市，实地考察了残疾人寄宿托养运行工作。

　　通过上述调研，决定借鉴南京市鼓馨阳光家园在寄宿托养服务方面的成功经验，结合我市实际，将增城区新建的2千平方米康园工疗站作为试点单位，开展残疾人夜间住宿托养服务试点工作。在试点过程中，合理规划和改造康园工疗站的场地设施，增设夜间住宿区域，配备必要的生活设施和专业的护理人员。通过试点，探索出一套适合广州市残疾人特点和需求的夜间住宿托养服务模式，以点带面，逐步向全市推广，为有需要的残疾人提供安全、舒适、便利的生活平台，提高残疾人的生活质量和幸福感。

　　三、当前正在进行的工作

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　　广州市残疾人安养院是本市唯一的市级公办残疾人寄宿托养机构，目前，480个床位已全部用完。截至2025年3月，申请入住安养院的残疾人轮候登记人数已达910多人，1300个床位的星安居项目建设完成后，依然无法满足部分残疾人寄宿托养需求。为此，我会计划制定本市公办残疾人托养机构入住评估轮候办法。办法将综合广州市现有托养服务政策的核心要素，重点突出公平性、规范性及可操作性，结合残疾人托养需求特点，建立科学的残疾人托养轮候评估体系，优先保障特困残疾人、重残无业残疾人及特殊贡献群体的托养权益。现阶段草拟稿已完成，拟向各相关方面征求意见，后续交项目方进行修订与司法审查，计划2025年10月底发布实施。

（二）探索整合民政养老床位的方式安置托养残疾人

一是试点整合政策与资源，协同托养与养老资源。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出“探索‘老年父母+残疾子女’家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人”。我会将积极推动残疾人托养服务与民政养老体系的衔接，根据《养老机构管理办法》（民政部令第66号），养老机构主要为老年人提供养老服务，但未明确禁止收住残疾人。若残疾人符合机构接收标准（如年龄、护理需求等，传染病或精神障碍患者另依照相关规定处理），可以正常入住。鼓励养老机构完善经营范围（增加托养残疾人），落实老年人和未满60周岁残疾人的分区管理，在确保收住对象安全的前提下，依法依规收住残疾人。

　　二是拓宽社会力量参与模式。运用政府购买服务机制，计划通过“公办民营”“民办公助”等模式，以资金补贴、运营资助、税收优惠等政策撬动社会资源，鼓励社会资本兴办或参与寄宿型托养机构运营，构建政府主导、多元参与的托养服务体系，学习其他先进地市残疾人创新服务可复制的实践经验，实现“公办民营”和“民办公助”双轨并行发展。

　　三是继续推进居家托养与机构托养相结合。进一步加强社区居家安养，试点提供上门护理服务，降低机构床位需求。同时，联合民政部门，通过全市“双百工程”社工站为残疾人等困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接等社工服务。落实困难群众兜底保障社工服务方案，建立健全残疾人等困难群众“一人一档”服务台账，持续畅通社工“红棉守护”热线，线上线下为残疾人等困难群众提供分级分类专业服务，同时进一步加强社区康园工疗站点建设，为更多残疾人提供日间照料服务。

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　　残疾人托养中心项目（星安居工程）位于增城区中新镇团结村，广汕公路以南，紧邻广州市第二老人院。该项目于2021年12月6日破土动工，为广州市重点民生项目，占地面积54,537平方米，项目总建筑面积61,033平方米，设置床位1300张。目前，该项目已完成结构封顶，下步将进行内部装修和场地设施完善等建设工作，按计划今年底建成，2026年投入使用。

衷心感谢您对我市残疾人工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市残疾人联合会

2025年7月20日

（联系人：徐亮亮，黄霞，联系电话：38491101）